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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市推進工業供給側結構性改革實施方案(2017-2020年)的通知
沈政辦發〔2017〕119號
    稿源: 市政府辦公廳  2018-01-05 10:07

各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  經市政府同意,現將《沈陽市推進工業供給側結構性改革實施方案(2017-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  沈陽市人民政府辦公廳

  2017年12月30日

(此件公開發布)

  沈陽市推進工業供給側結構性改革實施方案(2017-2020年)

  為推進我市工業供給側結構性改革,根據《中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳印發〈關于貫徹落實習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神推進供給側結構性改革工作方案〉的通知》(沈委辦發〔2017〕28號)精神,結合我市實際,特制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略,緊緊抓住新一輪東北振興重大戰略機遇,堅持以“四個著力”“三個推進”為根本要求,實施創新驅動發展戰略,堅持問題導向,引導資源集聚,擴大工業有效供給,提升供給能力和供給質量,為開創沈陽全面振興發展新局面提供有力支撐。

  (二)發展目標。到2020年,基本形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系,供給結構對需求變化的適應性明顯增強,供給效能明顯提升,工業強市建設取得重要進展。

  ——工業供給結構進一步優化。戰略性新興產業主營業務收入占規模以上工業比重達到20%以上,高端裝備制造業主營業務收入占裝備制造業比重達到25%以上,高新技術產品產值占規模以上工業產值比重達到60%以上。

  ——工業供給效能進一步提升。規模以上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重達到1.3%以上。研究與試驗發展(R&D)經費支出占地區生產總值比重達到3%以上。數字化研發設計工具普及率達到75%以上,關鍵工序數控化率達到51%以上。

  二、主要任務

  (一)優化供給結構,增強工業發展活力。

  1.鞏固提升裝備制造業競爭力。以提高有效供給能力為重點,打造汽車及零部件、通用石化重礦、電力裝備、機器人及智能裝備、航空、新一代信息技術6個千億產業鏈。支持企業加快轉型升級,推進裝備制造業向中高端邁進。以寶馬、通用、華晨等企業為依托,瞄準汽車智能化、新能源汽車等發展方向,引進一批整車企業一級配套商及關鍵零部件制造企業。推進華晨寶馬PACK工廠、國創、銀隆等重點項目,加快形成新能源汽車產業鏈。到2020年,汽車及零部件產業產值達到3000億元以上。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委、科技局)突破重大成套裝備核心技術,推進沈鼓集團核電主泵多功能全流量試驗臺、北方重工預制板生產線產業化等項目,實現重大通用石化和重礦技術裝備國產化。到2020年,通用石化重礦裝備制造業產值力爭突破700億元,高檔數控機床產業產值達到400億元。(責任單位:市經濟和信息化委)促進電力裝備產業向上下游延伸,重點研制超高壓、特高壓輸變電設備、智能變電站監控系統。到2020年,電力裝備產業產值力爭突破700億元。(責任單位:市經濟和信息化委、科技局)以沈陽鐵路信號公司、利源軌道等為依托,推進東北軌道交通產業基地、利源軌道車輛制造等項目,建設先進軌道交通裝備產業基地。到2020年,先進軌道交通裝備制造業產值達到200億元以上。(責任單位:市經濟和信息化委、科技局)

  2.培育發展戰略性新興產業。實施新興產業三年行動計劃,加快培育壯大戰略性新興產業。設立機器人產業發展基金,積極推進國家機器人創新中心建設。重點突破控制器、伺服系統、減速機等核心技術和關鍵零部件,打造機器人產業生態圈。到2020年,機器人整機產能力爭達到15000臺,機器人及智能裝備產業產值力爭突破700億元。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委、科技局)設立航空產業基金,對航空產業重大國際合作項目給予專項投資。推進渾南供應商配套產業園、沈北航空零部件產業園及法庫通航產業基地建設,加強干支線客機大型結構件制造技術的研發和產業化。推進沈飛民機航空用復合材料產業化、新能源通用飛機、無人機制造等項目。到2020年,建成我國重要的航空裝備制造基地,航空制造產業產值力爭突破700億元。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委,相關區、縣(市)政府)設立新一代信息技術產業發展專項資金。建設集成電路整機及核心部件產業化基地,重點發展勻膠顯影設備、PECVD等集成電路專用電子設備,推進IC裝備零部件產業基地等項目建設。到2020年,新一代信息技術產業產值達到2000億元以上,并向3000億元邁進。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委、科技局、大數據局)重點發展生物新藥、高性能數字化診療設備和可穿戴醫療設備等,推進東軟云基地醫療健康產業園等園區建設。到2020年,培育10家年銷售額50億元以上(含50億元)企業,生物醫藥產業產值力爭突破800億元。(責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、科技局)組建沈陽新材料創新中心。推動沈陽化學工業園轉型升級,重點發展高性能工程樹脂、特種橡膠材料等化工新材料。推進材料產業技術創新基地建設。到2020年,新材料產業產值達到200億元以上。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委、科技局)

  3.推進傳統制造業向高端化、智能化、服務化發展。全面推進“中國制造2025”試點示范城市建設,爭創國家級示范區。設立“中國制造2025”試點示范基金,完善“中國制造2025”政策體系。推進制造業向高端化發展。落實《沈陽市高端裝備創新工程實施方案》。建立首臺(套)重大技術裝備保險補償機制,落實鼓勵首臺(套)重大技術裝備的研制及推廣政策。印發實施《沈陽市工業企業技術改造三年滾動計劃》,實施工業產品質量提升行動計劃。推進制造業服務化。開展服務型制造試點示范,制定《沈陽市服務型制造專項行動計劃》,推動企業向服務商、成套商、系統解決方案提供商轉型。提升制造業智能化水平。實施《沈陽市制造業智能升級三年行動計劃》,重點推進100戶企業開展智能升級,提升制造業智能化水平。推進“兩化”深度融合,開展“兩化”融合發展水平評估和管理體系貫標工作,力爭每年新增國家級貫標試點企業5-8家。到2020年,全市貫標試點企業達到50家,評估企業數量力爭突破500家。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委、服務業委、科技局、大數據局)

  4.構建與先進制造業融合發展的生產性服務業體系。引導企業或產業聯盟發起設立金融租賃公司等新型金融機構,建設沈陽基金小鎮,實現資本對接產業、資本服務創業、資本推動創新。組織電商和工業服務平臺與企業對接,探索“互聯網+”銷售模式,拓展產品銷售渠道。完善工業設計體系,推進沈陽創新設計中心工業設計產業鏈云服務平臺建設。到2020年,培育1家年銷售額100億元以上(含100億元)的軟件企業、15家市檢驗檢測和工程試驗公共服務平臺。(責任單位:市經濟和信息化委、服務業委、發展改革委、金融辦、質監局、科技局,自貿區管委會)

  5.支持國有企業做強做大做優。推進國有企業經營、國有資本運營、國有資產監管重點改革。推進“1+6”重點國企改革,完善現代企業制度,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。制定實施國有企業混合所有制改革實施意見,推進混合所有制改革。同時,推動國企降本增效,制定國企三年倍增計劃,提高企業盈利能力,力爭2018年重點國企實現扭虧為盈。進一步優化國有資產布局,加快推進“3+1+N”平臺投入運營。按照國家和省有關政策及工作部署,推進國有企業“三供一業”分離和廠辦大集體改革。到2020年,國有企業培育新增上市(掛牌)公司15家,全市上市(掛牌)公司達到200家以上,混合所有制企業占比達到70%,國有資產證券化率提高到50%。(責任單位:市國資委、金融辦)

  6.大力發展民營經濟。實施民營企業培育計劃,積極培育龍頭企業和“專精特新”自主品牌,引導小微企業向高新技術企業方向發展。實施“大做強”工程,培育壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業向規?;?、集團化方向發展,促進企業建立現代企業制度。實施“小升規”工程,培育晉升一批規模以上工業企業,落實相關獎勵政策。實施“專精特新”工程,培育一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料等領域的“專精特新”中小微企業。到2020年,民營經濟占比達到70%以上。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委、金融辦)

  (二)優化產能結構,提升產業持續發展能力。

  7.積極化解過剩產能,控制新增產能。落實國家有關部署,化解鋼鐵等行業過剩。依法嚴厲打擊“地條鋼”,建立常態化工作機制,加強53戶鋼鐵(鑄造)企業監管。落實《沈陽市控制產能嚴重過剩和高耗能項目的實施意見》(沈發改工業發〔2016〕22號),堅決杜絕新增過剩和落后產能項目。(責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、環保局)

  8.處置“僵尸企業”。按照“誰主管、誰出資、誰負責”的原則,自2017年起至2019年對全市國有工業類“僵尸企業”,以每年減少三分之一的進度分類分步實施處置。(責任單位:市國資委、工商局,市法院,相關區、縣(市)政府,市屬各企業主管部門)

  9.加強國際產能合作。主動融入“一帶一路”發展戰略,提高經濟外向度?;I備“第十屆APEC中小企業技展會”,做好配套招商招展,促進中小企業國際合作。加快中外合作園區建設,推動重點產業技術合作。鼓勵企業采取參股、收購等多種方式參與境外并購,加強與跨國公司合作,融入跨國公司全球生產、采購和銷售體系。(責任單位:市發展改革委、外經貿局、經濟和信息化委、科技局,鐵西區政府)

  (三)推進創新融合,培育工業供給新動能。

  10.實施創新驅動發展。加快創新體系建設,全力建設國家制造業創新中心和產業示范化基地。以東北大學產業技術研究院等為重點,推進關鍵技術研究和產業化應用示范。加快創新合作平臺建設,實施“1123工程”,抓好100項重大科技攻關和100項重大科技成果轉化項目,培育200家高新技術企業和300家科技“小巨人”企業。推進同深圳清華大學研究院、深圳國創新能源研究院合作,規劃建設人工智能“創新特區”。推動產學研協同技術轉移,支持企業會同高校、科研院所等共建產業技術創新戰略聯盟,促進技術轉移擴散。發揮東北科技大市場、中國技術交易所沈陽分中心作用,推動科技成果與產業精準對接。(責任單位:市科技局、發展改革委、經濟和信息化委)

  11.推動軍民融合發展。爭創國家軍民融合創新示范區,提高軍民資源利用效率和共享水平,探索形成軍民融合發展機制和體系。設立軍民融合產業發展基金。引導社會資本參與設立軍民融合產業投資基金和尖端前沿技術孵化基金。鼓勵民用領域高技術企業參與軍品科研生產,支持民參軍企業申領軍工“四證”。鼓勵軍用高技術向民用轉移并實現產業化,發揮中央在沈14戶軍工企業帶動作用,推動中國航發在沈發展燃氣輪機產業,打造航改輕型燃氣輪機示范基地。推進航天十二院軍民融合技術轉移中心平臺、新松軍民融合特種機器人等生產基地建設,推進格微軟件開發建設“中國軍民融合門戶網”。到2020年,軍民融合創新示范區重大項目取得重大進展,軍民融合帶動制造業轉型升級取得明顯成效。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委、科技局)

  12.實施“工業強基”工程。落實《遼寧省強基工程實施方案》,實施沈陽市工業強基工程三年實施計劃,設立工業基礎能力提升專項資金,爭取各級工業強基專項資金,培育“專精尖”配套企業,提升基礎產業的配套能力。到2020年,全市工業基礎領域創新能力明顯增強,“四基”能力大幅提升,基本實現整機牽引與基礎支撐協調發展的產業格局。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委、科技局)

  (四)推進供需協同,擴大工業有效供給。

  13.大力增加有效投資。聚焦重點行業,推進重點項目投資。加強項目招商,引進一批規模大、關聯度高、牽動力強的重大產業項目。完善工業項目庫,建立項目動態管理機制。抓好開發區(園區)建設,加快項目集聚。到2020年,國家級開發區(園區)每年至少引進1個投資50億元以上(含50億元)的產業項目,省級園區每年至少引進1個投資20億元以上(含20億元)的產業項目。(責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、金融辦、外經貿局,相關區、縣(市)政府)

  14.強化質量和品牌建設。建立質量管理、標準制訂、檢驗檢測等公共服務體系。推薦本市有質量、有技術、有品牌、有市場的產品列入《沈陽市重點工業優質產品名錄》。引導企業加強精益管理。加快推進沈鼓集團和富創精密精益人才培訓基地建設,協調組建精益管理運營機構,采取專業化、市場化運作模式,開展精益管理培訓和咨詢工作。實施名牌戰略,培育一批具有國際競爭力的自主品牌和世界級制造企業。到2020年,規模以上生產企業全部通過相關質量管理體系認證。(責任單位:市質監局、工商局、經濟和信息化委)

  15.強化區域產業合作。落實《沈陽市與北京市對口合作實施方案》,重點推進首批95個合作項目,抓好沈北-豐臺、鐵西-亦莊等重點產業園區對接工作。加快推進與深圳合作的12個項目及與江蘇合作的21個項目。加快東北四市合作,推進沈、大、哈、長及蒙東地區打造區域經濟共同體。(責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、農經委、人力資源社會保障局)

  (五)推進企業降本增效,增強企業市場競爭力。

  16.積極降低企業成本。落實《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關于印發〈沈陽市振興實體經濟若干政策措施〉的通知》(沈委發〔2017〕29號),抓緊實施政策細則。將“零收費”政策和免征工業及生產性服務業投資項目城市基礎設施配套費范圍擴大到全市。降低企業稅收成本,落實固定資產加速折舊、小微企業稅收優惠等政策。落實省關于直購電的各項政策,降低企業用電成本。(責任單位:市財政局、國稅局、地稅局、規劃國土局、經濟和信息化委、建委、人力資源社會保障局)

  17.拓寬企業融資渠道。擴大全市融資性擔保機構業務規模。支持企業開展融資租賃、應收賬款融資,支持銀行機構推行無還本續貸政策,解決金融機構和企業上下游供應商、銷售商、配套企業融資擔保服務問題。擴大應急轉貸資金規模,緩解企業融資壓力。開展中小微企業“助保貸”業務。支持企業利用多層次資本市場,多種方式融資發展,有效降低企業負債率。推進機床集團等開展債轉股試點。到2020年,市屬重點企業資產負債率下降10%,重點裝備制造業企業資產負債率控制在70%左右。(責任單位:市金融辦、財政局、經濟和信息化委、國資委)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各地區、有關部門要圍繞工業供給側結構性改革,按照整體性、系統性、科學性、精準性的要求,注重落實措施的針對性、可操作性和實效性,根據各自承擔的改革任務,主要領導親自抓,建立完善工作機制,確保各項任務落地、落實。

  (二)落實政策措施。各地區、有關部門要認真貫徹落實國家、省、市供給側結構性改革政策,特別是要結合沈委發〔2017〕29號等文件,抓緊梳理、細化裝備制造、汽車及零部件、機器人及智能裝備、航空、新一代信息技術、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展政策,形成系統可操作的政策保障體系。同時,積極爭取國家和省各類資金支持,有效引導各方面資金投向重點領域項目。

  (三)嚴格督查考核。各地區、有關部門要按照本方案要求,堅持目標導向和問題導向,明確責任分工,細化工作任務,制定時間表、路線圖。建立健全目標責任制,制定任務清單、責任清單,定期通報各項工作進展情況,適時開展督導檢查。

編輯:xw02
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