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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市農產品加工園區發展規劃(2018-2020年)的通知

  沈政辦發〔2017〕115號

  各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  經市政府同意,現將《沈陽市農產品加工園區發展規劃(2018-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  沈陽市人民政府辦公廳

  2017年12月20日

  (此件公開發布)

  沈陽市農產品加工園區發展規劃(2018-2020年)

  加快農產品加工園區建設,是推進我市農產品加工業穩步發展的重要內容,是放大產業集聚效應、促進產業融合發展的有效途徑。為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于加快農產品加工業發展的實施意見》(遼政發〔2016〕19號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省農產品加工集聚區發展規劃(2017-2020年)的通知》(遼政辦發〔2017〕66號)精神,結合我市實際,制定本規劃。

  一、發展現狀

  (一)發展基礎。

  1.產業集聚效應初步形成。目前,全市正在建設的農產品加工園區共6個,總規劃面積127.9平方公里。2016年實現產值332.6億元,占全市農產品加工業總產值的49%;入駐企業275戶,占全市規上農產品加工企業的55%;實現稅收10.45億元,占全市規上農產品加工企業稅收總額的34%;安置就業3.25萬人,占全市農產品加工業從業人員的45%。

  2.集聚區示范功能凸顯。沈北輝山國家農業科技園區和法庫孟家綠色食品加工園區被列入全省23個農產品加工集聚區,其中沈北輝山國家農業科技園區2010年被評為國家級農業科技園區,2016年被評為首批省級農產品加工示范集聚區。2016年,上述2個園區實現產值318.5億元,占全省集聚區總量的41%;入駐企業250戶,占全省集聚區總數的32%;實現稅收10.45億元,占全省集聚區總數的54%;安置就業3.1萬人,占全省集聚區總數的33%。

  3.產業拉動能力進一步提升。通過不斷加強園區建設,逐步放大園區集聚效應,成為本地區優秀農產品加工龍頭企業集聚地。帶動主導產業發展,增加農民收入,形成以糧食、乳品、畜禽、果蔬等為原料的農產品加工產業集群,建設原料生產基地72萬畝,帶動農戶14萬戶。

  (二)存在問題。

  1.各地區發展不平衡。目前,全市管理機構健全、基礎設施完善、運行良好的農產品加工園區只有沈北新區、康平縣、法庫縣的3個園區,其他園區均處于在建或規劃建設中。

  2.基礎設施建設資金不足。多數地區的農產品加工園區基礎設施建設投入主要依靠地方財政和爭取市級政策補貼,資金來源渠道窄,資金投入有限,園區建設進度緩慢。

  3.入駐企業數量較少。除沈北輝山國家農業科技園區外,其他園區入駐的農產品加工企業數量偏低,能夠良好運營的市級以上龍頭企業較少。

  4.管理模式亟待創新。多數農產品加工園區以政府為主導,管理模式單一,專業化程度不高,創新性不夠,在一定程度上制約了園區發展。

  二、總體要求

  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹新發展理念,以“政府引導、部門聯動、企業主體、市場運作”為發展原則,以推動農產品加工業轉型升級為主線,以促進農民持續增收為目標,通過龍頭企業引領、特色資源帶動、產業融合發展、科技創新支撐等方式,盡快在全市形成布局合理、特色鮮明、產業集聚、功能配套的農產品加工集聚區,為加快推進供給側結構性改革、實現農業農村現代化提供重要支撐。

  (二)發展目標。到2020年,通過完善基礎設施建設、引導龍頭企業集聚、培育特色名牌產品、建設標準化原料基地、發展新興業態等方式,努力提升農產品加工園區建設水平,實現農產品加工業創新發展和轉型升級。全市建成一批集標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送、精準化網絡營銷于一體,有機銜接、相互配套、功能互補、聯系緊密的農產品加工產業集群。

  ——建設設施功能完善、集聚效應顯著的農產品加工園區6個。

  ——全市農產品加工園區年產值突破500億元,年均增長10%以上。

  ——農產品加工園區入駐企業達到400戶以上,從業人員達到5萬人以上。

  ——農產品加工園區帶動原料生產基地面積100萬畝以上,帶動農戶19萬戶。

  三、園區布局

  (一)沈北輝山國家農業科技園區。位于沈北新區輝山經濟開發區,南至沈陽繞城高速公路,北至沈北新區清水臺街道,東至棋盤山風景區,西至沈北新區虎石臺開發區,規劃面積96.6平方公里,是全國最大的農產品加工產業集群。2016年,入駐企業238戶,實現年產值312億元,安置就業3萬人。形成乳品、糧油、畜禽、果蔬飲料、休閑食品、飼料、生物醫藥、育種等八大產業,輔以物流配套產業。力爭2020年入駐企業300戶以上,實現年產值400億元。

  (二)法庫孟家綠色食品加工園區。位于法庫縣孟家鎮203線公路兩側,南起桃山,北至康法交界處,規劃面積20平方公里。2016年,入駐企業12戶,實現年產值6.5億元,安置就業1007人。培育“六必居”系列產品、“一木”山楂休閑食品、“有機惠”有機蔬菜、“谷糧魂”大米、“桃山”白酒等知名品牌。高標準規劃綠色休閑食品產業、農業生物科技產業、萬畝有機設施農業產業、傳統釀造基酒產業等4個產業區。力爭2020年入駐企業20戶,實現年產值9億元。

  (三)康平農副產品加工園區。位于康平縣經濟開發區,南至勝利街道北界,北至海州小城子鎮邊界,東至東西馬連河西岸,西至彰康線省道,規劃面積3平方公里。2016年,入駐企業12戶,實現年產值1.2億元,安置就業480人。重點培育金針菇、富硒木耳等食用菌產業,航天蔬菜、花卉、水果等高品質農產品產業,圍繞本地綠色有機農產品的精深加工產業,依托農作物秸稈資源的生物質循環利用產業。以打造“中國菌都”為目標,積極引進農產品精深加工龍頭企業,推進“公司+基地+農戶”模式,促進農業主導產業發展和農民增收。力爭2020年入駐企業22戶,實現年產值10億元。

  (四)新民大民屯農產品加工園區。位于新民市大民屯鎮、張家屯鎮,東起蒲河,西至遼河,國道102線兩側延伸0.75公里,規劃面積3.3平方公里。重點發展蔬菜、糧油、飼料加工業,建設農產品物流中心和電子商務平臺,打造酸菜加工、蔬菜出口、大米加工等產業區。2016年,入駐企業12戶,實現年產值12.4億元,安置就業1300人。力爭2020年入駐企業52戶,實現年產值55億元。

  (五)遼中精細農產品加工園區。位于遼中區滿都戶鎮,南至304省道南1000米,北至304省道北1500米,東至本遼遼高速公路滿都戶出口,西至滿都戶鎮與牛心坨鎮交界處(三排干),規劃面積3平方公里。重點發展糧油、果蔬、肉制品、禽蛋等農產品加工業。以實現區域農產品加工業規?;?、集群化、集約化、高端化、生態化為主線,建設集加工、物流、科研、信息于一體的農業產業化特色園區。力爭2020年完成核心區基礎設施建設,入駐企業10戶,實現年產值5億元。

  (六)于洪光輝農產品加工園區。位于于洪區光輝街道、馬三家街道,南至原304線,北至沈于線,東至四環路,西至s107線,規劃面積35平方公里。2016年,入駐企業4戶,實現產值1.6億元,安置就業200人。重點發展果蔬加工、生物研發、康體保健、食品飲料、優質稻米加工和物流等產業。力爭2020年入駐企業16戶,實現年產值6億元。

  四、重點工作

  (一)完善基礎設施,提升承載能力。各地區要遵循集群、集聚、集約、配套的原則,堅持生產、物流、生活和公共服務設施統籌規劃、科學安排。不斷加大對農產品加工園區基礎設施建設的投入力度,加快新民市、遼中區、于洪區在建園區建設,完善沈北新區、法庫縣、康平縣已建園區的各項配套設施,強化園區承載和運營能力。支持園區積極探索和開展專業化企業運營模式,由運營管理公司全面承擔園區的開發、建設、經營管理,推動市場化運作,有效解決園區在開發建設中存在的資金問題。繼續實行園區基礎設施建設項目補助政策,其中縣域補助資金最高2000萬元。到2020年,上述6個農產品加工園區核心區(起步區)實現“七通一平”。

  (二)加強招商引資,促進產業升級。堅持項目為王,始終把項目建設作為推進農產品加工業發展的著力點。圍繞各地區資源優勢和園區定位,瞄準國內外知名農產品加工企業開展精準招商,有針對性地引進一批市場潛力大、科技含量高、帶動能力強的農產品加工企業落戶園區。加強營商環境建設,優先安排農產品加工項目用地指標,優化行政審批程序,營造優良服務環境,以“馬上辦”“釘釘子”精神確保項目早日落地開工、達產生效。借助入駐企業的先進技術、工藝裝備、品牌效應及渠道優勢,實現園區和產業的迅速提升。到2020年,全市農產品加工園區年引進企業數量達40戶以上。

  (三)突出資源特色,增強產業優勢。各地區要以支柱產業和主導產業為依托,將農產品加工園區建設與生產“核心區”建設緊密銜接,進行重點布局,打造優勢支柱產業。鼓勵入駐企業以品牌為紐帶,實行資產重組和生產要素整合,通過技術、產品、管理創新,爭創品牌企業、名牌產品。鼓勵政府、協會、企業聯手,積極申報名牌產品、地理標志產品保護等,打造具有鮮明地域特色的名牌產品。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動,提升品牌影響力,提高市場占有率,推進優勢特色產業做大做強。積極開展“十大農業品牌”創建工作,到2020年,力爭80%以上的“十大農業品牌”產品來源于農產品加工園區。

  (四)培育產業聯盟,推進融合發展。引導資源要素向優勢農產品和優勢區域集聚,強化不同類型企業和組織間的利益聯結,將農產品加工園區作為企業間優勢互補、抱團發展的有效載體。通過研究開發、品牌聯盟、市場共享、資本聯盟等方式,建立利益和責任共同體,打造產業戰略同盟。積極培育農業產業化聯合體,串聯產前、產中、產后各生產環節,推廣“企業+合作社+基地”模式,覆蓋從原料基地到加工、流通各產業,推進產業融合發展。重點培育農業綜合體項目,力爭到2020年,在園區內建設1-2個農業綜合體項目,打造一二三產業融合示范區。積極發展直銷直供、電子商務、中央廚房等新興業態,到2020年,園區內50%以上的龍頭企業開展電子商務,實現線上交易。

  (五)強化科技支撐,實施創新驅動。積極打造農科教、產學研一體的農產品加工技術創新推廣體系。鼓勵大專院校、科研院所與地方進行全面戰略合作,聯辦農產品加工科技示范園區。鼓勵農產品加工園區聯合龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業技術創新戰略聯盟,通過共同研發、共有品牌、統一營銷、科技成果產業化等方式,實現信息互通、優勢互補。力爭在重大關鍵技術裝備創新推廣轉化上取得新突破,在體制機制創新和人才隊伍建設上取得新進展,在自主創新能力建設上取得新提升。各地區要積極實施農產品加工科技創新驅動發展戰略,為園區發展提供堅實的科技和人才支撐。支持具備條件的園區爭創國家、省級科技園區。

   五、保障措施

  (一)加強組織領導,形成發展合力。各地區和有關部門要進一步提高建設農產品加工園區的重視程度和支持力度,將農產品加工園區建設作為當前一項重點工作抓緊抓實。實行領導分工負責制,各地區要安排1名區、縣(市)級副職以上領導負責推進農產品加工園區建設,并由專人負責園區發展規劃制定、基礎設施建設、招商引資、公共服務等工作。有關部門要加強溝通協調,各負其責,著力解決園區發展中的重點難點問題,形成促進園區發展的合力。

  (二)科學編制規劃,明確發展目標。各地區要按照“布局合理、產業集聚、功能配套、特色突出、集約發展”的原則,高標準、高起點編制和完善農產品加工園區發展規劃,報送市農經委備案。根據規劃內容制定年度工作計劃,明確發展目標,確定建設重點,逐年推進落實。市農經委要定期調度各園區經濟運行、項目引進、基礎設施建設等情況,加大監督、指導力度。

  (三)完善扶持政策,強化資源整合。支持各地區積極建設農產品加工園區,對園區基礎設施建設投入給予一定比例的補助資金;積極爭取省以上資金支持;對招商成效顯著的地區給予適當獎勵。對符合科技資金支持條件的園區給予重點傾斜。各地區要加強各類資源的整合,形成政策“疊加效應”。屬于開發區范圍內的園區,要切實落實開發區的各項優惠政策;未在開發區范圍內的園區,要爭取享受與開發區類似的支持政策。

  (四)加強公共服務,提升管理水平。各地區要積極搭建融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流、勞動用工、出口代理等公共服務平臺,完善便民服務窗口,提供政策、咨詢、信息、人才、融資、技術對接等公共服務。拓寬融資渠道,逐步建立“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投融資機制。鼓勵有實力的企業參與園區基礎設施建設和后期運營管理,提升園區專業化管理水平。

編輯:pd08
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