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沈陽市人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見
沈政辦發〔2017〕98號

  各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(遼政辦發[2016]160號)精神,加快建立我市生態保護補償機制,有效開展生態保護補償工作,提升生態文明建設水平,打造我市國際化營商環境,推動東北老工業基地振興,結合我市實際,經市政府同意,現提出如下實施意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,立足“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“社會主義生態文明觀”,以加快推進我市生態文明建設為目標,以實現“多規合一”為手段,以增進人民群眾環境福祉為出發點和落腳點,建立與沈陽市社會經濟發展相適應的生態保護補償機制及政策制度體系,逐步擴大補償范圍,合理制定補償標準,有效調動全社會參與生態環境保護的積極性,確保完成國家、省對我市的任務要求,為全省乃至全國生態文明建設積累有益經驗,發揮示范引領作用。

  (二)基本原則。

  權責統一、合理補償。嚴格落實我市“多規合一”要求,明確各生態保護空間權責。按照生態文明建設的要求,結合實際,堅持“誰受益、誰補償,誰保護、誰受償”的原則,科學界定保護者與受益者權利義務,加快推進生態保護補償體系和協調機制建設,建立健全受益者付費、保護者得到合理補償的生態保護補償運行機制。

  政府主導、社會參與。充分發揮地方各級政府對生態環境保護的主導作用,大力加強生態保護制度建設,完善法規規章,創新體制機制,拓寬補償渠道。結合生態文明體制改革,認真總結生態保護補償的有益經驗,通過經濟、法律等手段,加大政府購買服務力度,引導社會各方積極參與,探索多渠道、多形式的生態保護補償方式,形成常態化生態保護補償制度成果。

  統籌兼顧、轉型發展。從促進沈陽全面振興與生態文明建設同步協調發展出發,將生態保護補償與實施主體功能區規劃、生態保護紅線和貧困地區脫貧攻堅計劃等結合起來,加快促進全市經濟結構調整轉型和綠色循環低碳發展。通過生態保護補償機制的實施,保障生態保護重點區域公平發展權,使地區間得到協同發展。

  試點先行、穩步實施。對方向明確又立即可行的,要加快推進,爭取突破;對認識不深但又必須推進的,要加強調研,先行試點。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合,大膽探索。針對我市實際情況,穩步推進不同領域、區域生態保護補償機制建設,不斷提升生態保護成效。

  (三)主要目標。

  實現我市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區域、生態保護紅線等重要區域生態保護補償全覆蓋,補償水平與全市經濟社會發展狀況相適應,重點區域生態保護補償試點示范取得明顯進展,多元化補償機制初步建立;通過實施生態環境保護與修復重大生態工程,促進相關機制在生態保護補償重點領域與重要區域的有效實施?;窘ǔ煞衔沂袑嶋H的生態保護補償制度體系,促進形成綠色生產方式和生活方式。

  到2018年,基本建立我市生態保護補償機制及配套制度體系,并在各重點領域和重要區域逐步實施。探索建立分類補償和綜合補償相結合的補償辦法;形成生態保護補償資金穩定投入和有效監管機制;構建生態保護區域補償標準制定、監測評估體系。建立和完善生態環境損害賠償、用水權、排污權、碳排放權交易等政策協同機制。

  到2020年,我市生態保護補償機制基本完善并實現重要生態保護區域生態保護補償全覆蓋。不斷擴大生態保護補償范圍,加大補償力度;完善生態保護補償監測、評估和考核等配套制度體系。

  二、分領域重點任務

  (一)森林(責任部門:市林業局;配合部門:市發展改革委、財政局)

  1.2017年年底完成市本級生態公益林劃定工作,根據我市經濟發展情況,制定公益林生態保護補償實施細則,推動建立地方生態公益林補償機制。

  2.深化公益林管護機制改革,按照“權責統一、事權清晰、目標管理、動態考核”的原則,全面實現護林隊伍科學化、規范化、制度化、正規化管理,進一步提高公益林管護水平。

  3.加強停止天然林商業性采伐政策宣傳和業務指導,嚴格按照天然林保護政策規范管理和使用資金。

  4.申請設立中國綠色碳匯基金會沈陽市專項基金,用于支持開展碳匯造林、森林經營、碳匯宣傳等公益項目,培養企業及公民應有的生態意識,自覺參與“購買碳匯”捐資造林的“綠化祖國?低碳行動”。

  (二)草原(責任部門:市農經委;配合部門:市發展改革委、財政局、統計局、規劃國土局)

  1.2017年年底完成草原分布和類型調查、生態保護補償范圍劃定工作,制定草原生態保護補償實施細則。

  2.加大對退化天然草地改良和保護支持力度,鞏固草原沙化治理成果,做好管護工作。

  3.加強重點區域生態保護工作,按照國家和省相關要求,開展退牧還草、退耕還草工作,推動農牧交錯帶已墾草原監督管理。

  4.結合扶貧工作,根據草原管護需要提供的公益崗位,探索建立政府購買草原管護等服務。

  (三)濕地(責任部門:市林業局;配合部門:市發展改革委、財政局、環保局、建委、農經委、水利局)

  1.2017年年底前完成我市濕地生態保護補償范圍劃定工作,2018年年底前制定我市濕地生態保護補償實施細則。

  2.推進國家退耕還濕工作,爭取國家級退耕還濕試點,認真落實國家濕地生態效益補償政策,積極爭取將市級以上重要濕地、濕地自然保護區、濕地生態保護紅線區、退耕還河、退耕還湖、濕地公園及周邊等區域納入國家、省政策扶持范圍。

  3.建立健全重要濕地、濕地自然保護區和濕地公園管理體系,探索在符合條件的濕地建立國家濕地公園。

  4.總結重點濕地綜合治理工作模式和經驗,結合實際及相關要求,在有條件的地區加大生態移民力度。對在具有重要生態功能濕地所在地的居民實施生態移民的,要科學測算補償標準,給予合理補償。

  (四)荒漠(責任部門:市林業局;配合部門:市發展改革委、財政局、建委、農經委、水利局)

  1.2017年年底完成我市荒漠(沙化土地)生態保護補償范圍劃定工作,2018年年底制定荒漠(沙化土地)生態保護補償實施細則。

  2.制定沙化土地生態保護與修復方案,加強我市沙化土地區域森林資源和生態系統保護,探索建立政府購買治理沙化土地服務的管護機制。

  3.開展沙化土地封禁保護試點,將在本地區防沙治沙規劃區內不具備治理條件以及因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地全部納入封禁保護范圍,在封禁保護區內禁止一切破壞植被的活動。

  4.制定鼓勵企業、造林大戶、農民等社會力量參與防沙治沙碳中和綠化造林的優惠政策及措施,切實保障其相關權益。

  (五)水流(責任部門:市水利局;配合部門:市發展改革委、財政局、建委、農經委)

  1.2017年年底完成我市重要河流敏感段、水生態修復治理區、重要生態功能湖泊及水庫等生態保護對象的劃分和范圍劃定工作,明確各生態保護對象的保護者和受益者,制定生態保護補償實施細則。

  2.在市重要集中式飲用水水源地、遼河、渾河、蒲河、細河等重要河流敏感河段、水土流失重點預防區和重點治理區及水生態修復治理區,嚴格落實國家和省市生態保護補償政策,建立更加科學合理的補償機制。

  3.加大水土保持生態效益補償資金籌措力度,在水土流失嚴重區積極退耕還林還草、退耕退牧,并給予適當補償。

  (六)耕地(責任部門:市農經委;配合部門:市發展改革委、財政局、規劃國土局、環保局、建委、林業局)

  1.2018年年底完成耕地土壤環境質量類別劃定工作,實施分級管理。制定對不適宜特定農產品生產的重金屬污染禁止生產區域的補貼政策,對區域內農民進行補貼。建立“農產品禁止生產區劃分試點”補償機制,因地制宜地探索綜合生態保護補償機制。2018年年底完成耕地生態保護補償范圍劃定工作,制定耕地生態保護補償實施細則。

  2.實施耕地質量保護與提升補助項目,推進秸稈綜合利用,鼓勵引導農民增施有機肥,改良土壤、培肥地力,使用低毒生物農藥。

  (七)生態保護紅線(責任部門:市環保局;配合部門:市發展改革委、財政局、規劃國土局、林業局、水利局、建委、農經委)

  1.以生態保護紅線區為抓手,探索綜合性生態保護補償機制。2018年年底前制定生態保護紅線生態保護補償實施細則。

  2.加強對生態保護紅線區的監督管理工作。嚴格執行生態保護紅線管理制度,加強建設項目監管,建立生態保護紅線管理臺賬。

  3.完善生態保護紅線管理考核制度。制定出臺生態保護紅線管理考核實施細則,細化考核內容,完善考核制度和程序,全面考核各區、縣(市)落實生態保護紅線制度情況。

  4.開展生態保護紅線生態功能評估。研究制定生態保護紅線區生態功能評估技術方案,開展各地區生態功能評估工作,科學評價各地區生態保護紅線管理成效。

  三、推進體制機制創新

  (一)建立生態保護補償資金投入與管理機制。

  1.建立生態保護補償資金投入機制,加大生態保護補償支持力度。從2018年起設立沈陽市生態保護補償資金專項科目,對生態保護補償資金實施計劃管理。(責任部門:市發展改革委、財政局;配合部門:市林業局、水利局、農經委、環保局、城建局、規劃國土局)

  2.多渠道籌措資金。利用東北振興政策的有利時機,積極爭取中央、省級各類生態保護補償資金支持。認真落實國家、省森林、草原、水資源、綠色碳匯、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收相關政策規定,將相關收入更多用于開展相關領域生態保護補償。引導和鼓勵金融機構按主體功能區定位調整信貸投向,廣泛吸引社會資本進入生態功能區基礎設施建設領域。(責任部門:市發展改革委、市財政局;配合部門:市規劃國土局、林業局、水利局、建委、農經委、環保局)

  3.建立生態保護補償資金使用的監督管理機制,2017年年底完成生態保護補償資金管理和考核辦法制定工作。(責任部門:市發展改革委、財政局;配合部門:市規劃國土局、林業局、水利局、建委、農經委、環保局)

  (二)建立和完善重點生態區域補償機制。

  1.加大我市生態保護紅線區、重要生態功能區和生態脆弱區補償力度,統籌各類補償資金,2018年年底前探索建立綜合性生態保護補償辦法。(責任部門:市發展改革委、財政局;配合部門:市環保局、農經委、水利局、林業局)

  2.進一步完善國家、省、市自然保護區、水利風景區、風景名勝區、濕地公園、森林公園、世界文化自然遺產等各類重要區域的生態保護補償政策。(責任部門:市發展改革委、財政局;配合部門:市規劃國土局、環保局、建委、農經委、水利局、林業局)

  (三)推進橫向生態保護補償。

  推動受益方(地區)和生態環境保護與治理地區通過協商方式建立橫向生態保護補償機制。繼續推進我市跨行政區域河流出區斷面水質超標補償工作,研究開展我市生活垃圾處理終端設施區域生態補償工作,合理確定補償標準。鼓勵受益方(地區)和保護生態地區通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償機制。(責任部門:市發展改革委;配合部門:市財政局、規劃國土局、環保局、建委、城建局、農經委、水利局、林業局)

  (四)健全配套制度體系。

  1.加快生態保護補償標準體系建設。根據不同領域、地區特點,以生態產品產出能力為基礎,完善測算方法,分別制定補償標準。(責任部門:市發展改革委、財政局;配合部門:市林業局、水利局、農經委、環保局、規劃國土局)

  2.加強森林、草原、耕地、水流等生態監測能力建設,完善生態保護紅線區、重點生態功能區、重要江河湖泊水功能區、流域斷面水量水質重點監控點位的布局和自動監測網絡,制定和完善監測評估指標體系。2020年年底建立生態保護補償區域全覆蓋、統一性的空間監管平臺,形成生態保護補償統計指標體系和信息發布機制。(責任部門:市發展改革委、財政局;配合部門:市規劃國土局、環保局、建委、農經委、水利局、林業局、統計局)

  3.建立健全自然資源資產產權制度。根據《自然資源統一確權登記辦法(試行)》,開展對森林、濕地、水流、草原、荒漠等自然生態空間的統一確權登記,實現自然資源歸屬清晰、權責明確、監管有效。(責任部門:市規劃國土局、發展改革委;配合部門:市環保局、建委、農經委、水利局、林業局)

  4.加強生態保護補償效益評估,積極培育生態服務價值評估機構。強化科技支撐,深化生態保護補償理論和生態服務價值等方面的課題研究。(責任部門:市發展改革委、財政局;配合部門:市環保局、水利局、林業局、農經委)

  (五)創新政策協調機制。

  1.建立生態環境損害賠償與生態保護補償協同機制。穩妥有序開展生態環境損害賠償工作,加快形成損害生態者賠償的運行機制。(責任部門:市發展改革委、財政局、環保局;配合部門:市規劃國土局、建委、農經委、水利局、林業局)

  2.建立生態產品市場交易與生態保護補償協同機制。建立用水權、排污權、碳排放權交易制度,完善有償使用和交易、預算管理、投融資機制,2018年年底前陸續完成用水權、排污權、碳排放權交易管理辦法制定,建立沈陽市碳排放權交易平臺,推動東北地區碳排放交易市場形成。(責任部門:市水利局、環保局、發展改革委、財政局)

  3.引入第三方評估、檢測、服務機構,開展生態保護補償機制研究、補償效果評估、生態受損地區的環境恢復治理等工作。(責任部門:市發展改革委、財政局;配合部門:市林業局、水利局、農經委、環保局、規劃國土局)

  (六)結合生態保護補償推進精準脫貧。

  生態保護補償資金及國家、省、市重大生態工程項目和資金要向康平縣、法庫縣、新民市、遼中區等生態系統重要、需要保護修復的地區傾斜。開展康平縣生態保護綜合補償試點,創新資金使用方式,鼓勵縣政府積極利用生態保護補償和生態保護工程資金,使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。對在縣域內開發水電資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權方式進行補償。(責任部門:市發展改革委、財政局;配合部門:市規劃國土局、環保局、水利局、農經委、林業局,新民市、康平縣、法庫縣、遼中區政府)

  (七)加快推進生態保護補償法制建設。

  推進生態保護補償制度化和法制化。根據國家、省生態保護補償條例制定情況,研究制定我市生態保護補償條例,并先行制定地方規章或規范性文件,不斷推進生態保護補償制度化和法制化。(責任部門:市發展改革委、財政局;配合部門:市規劃國土局、環保局、建委、農經委、水利局、林業局)

  四、加強組織管理

  (一)強化組織領導。建立由市發展改革委、財政局等有關部門組成的工作聯席協調機制,加強對跨部門生態保護補償工作的指導協調,組織開展政策實施效果評估,研究解決全市生態保護補償機制建設中的重大問題,加強對各領域任務的統籌推進和落實。各區、縣(市)政府、各有關部門要把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的重要抓手,列入重要議事日程,明確目標任務,制定科學合理的考核評價體系。

  (二)加強督促落實。各地區、各有關部門要根據本意見精神,結合各自實際,抓緊制定具體實施方案和配套文件。各領域的相關政策和具體措施由牽頭部門負責制定。市發展改革委、財政局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析,每年向市政府報告。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察,切實做好環境保護督察工作,督察行動和結果要同生態保護補償工作有機結合起來。對生態保護補償工作落實不力的,有關部門要啟動追責機制。(三)加強輿論宣傳。各有關部門要充分發揮新聞媒體作用,加強對我市生態保護補償政策的宣傳和解讀,及時回應社會關切。依托互聯網、微信等現代信息技術,通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式,加強正面引導,促進社會公眾自覺樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識,積極營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍。

  沈陽市人民政府辦公廳

  2017年11月1日

  (此件公開發布)

編輯:pd08
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