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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知
沈政辦發〔2017〕95號

  各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  經市政府同意,現將《沈陽市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  沈陽市人民政府辦公廳

  2017年11月1日

  (此件公開發布)

  沈陽市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

  為貫徹落實《遼寧省人民政府關于支持農業轉移人口市民化若干財政政策的實施意見》(遼政發〔2016〕78號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》(遼政辦發〔2017〕60號)精神,進一步深化戶籍制度改革,結合我市實際,特制定本實施方案。

  一、指導思想和主要目標

  全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以人的城鎮化為核心,以理念創新為先導,以體制機制改革為動力,深化戶籍制度改革,在“十三五”期間加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘,促進我市就業、教育、文化、財政、土地、社保、醫療、住房等配套政策體系進一步完善,為推動全市經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定奠定堅實基礎。

  二、基本原則

  (一)統籌設計,協同推進。本地和外地非戶籍人口在城市落戶,實行相同的落戶條件和標準。堅持戶籍制度改革與相關配套制度改革創新相結合,優化政策組合,形成工作合力,確保城市新老居民同城同待遇。

  (二)存量優先,帶動增量。優先解決進城時間長、就業能力強、能夠適應城市產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍人口落戶,形成示范效應,逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。

  (三)因地制宜,分類施策。充分考慮城市綜合承載能力,實施差別化落戶政策,賦予各地區更多操作空間,鼓勵其創造典型經驗。充分尊重群眾自主定居意愿,堅決打破“玻璃門”,嚴格防止“被落戶”。

  (四)強化激勵,保障利益。建立財政農業轉移人口市民化獎勵機制,調動地方政府推動農業轉移人口市民化的積極性。依法維護進城落戶農民在農村享有的既得利益,消除農民進城落戶的后顧之憂,為進城落戶農民在農村合法權益的流轉創造條件,實現其權益的保值增值。

  三、政策措施

  (一)進一步拓寬落戶通道。

  1.全面放開放寬重點群體落戶限制。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口及新生代農民工為重點,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制,切實做到能放全放、應落盡落。全面實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策,高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿,將戶口遷至高校所在地;畢業后可根據本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就(創)業地。(市公安局牽頭)

  2.調整完善城市落戶政策。以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據,區分城市的主城區、郊區、新區等區域,分類制定落戶政策,重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。(市公安局牽頭)

  (二)制定實施配套政策。

  3.建立農業轉移人口市民化獎勵機制。參照《省財政廳關于印發〈省財政農業轉移人口市民化獎勵資金管理辦法〉的通知》(遼財預〔2016〕756號),建立我市農業轉移人口市民化獎勵機制,根據農業轉移人口實際進城落戶及各地區提供基本公共服務等情況,適當考慮農業轉移人口流動、地區規模、困難程度、保障成本等因素進行測算分配,向吸納流動農業轉移人口較多地區傾斜。同時,及時跟蹤省出臺的對下轉移支付補助資金與農業轉移人口市民化掛鉤政策,積極爭取上級財政補助。各地區要將上級獎勵資金統籌用于提供基本公共服務。(市財政局牽頭)

  4.建立轉移支付規模和結構動態調整機制。根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業轉移人口流動變化、不同地區農業轉移人口市民化成本差異等,對轉移支付規模和結構進行動態調整。各地區要加大支出結構調整力度,統籌財力為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務。(市財政局牽頭)

  5.建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多地區基礎設施投資的補助機制。加快實施市級預算內投資安排向吸納農業轉移人口進城落戶數量較多地區傾斜的政策。依據我省即將出臺的對下資金分配辦法,做好我市相關工作,支持農業轉移人口進城落戶。(市建委、發展改革委、財政局牽頭)

  6.建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照國家和省關于特大城市和建制城鎮協調發展的要求,實行差別化進城落戶人口城鎮新增建設用地標準。統籌考慮各地區經濟社會發展水平、土地利用現狀、節約集約用地要求和人口規模等因素,科學測算、合理安排城鎮新增建設用地規模。優先保障落戶人口的保障房,以及教育、醫療、養老、就業等民生和城鎮基礎設施建設用地,合理安排必要的產業用地。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤指標歸還工作,在完成歸還任務的基礎上,規范推進掛鉤工作,結合實際對舊村莊、舊宅基地和閑置農村建設用地進行整理復墾,增加耕地面積,在滿足農民安置、農村發展用地前提下,可將節余的建設用地用于城鎮建設。(市規劃國土局牽頭)

  7.完善城市基礎設施項目融資制度。多渠道籌措建設資金,通過發行地方政府債券、企業債券、項目收益債券等多種方式,拓寬城市基礎設施建設融資渠道。統籌安排新增債券資金優先用于棚戶區改造、普通公路建設等公益性項目支出,支持城市基礎設施建設,進一步提升城市功能,增強城市承載能力。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。(市財政局、發展改革委牽頭)

  8.維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。逐步建立農村土地承包經營權信息應用平臺,全面推進農村土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。各地區在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中,對承包方家庭部分成員進城落戶的,要明確和維護其承包權益;符合法律規定的,發包方可收回承包方的耕地和草地,但林地承包關系保持不變;不得強行要求進城落戶農民用土地承包經營權換取城鎮社會保障。積極開展進城農民將土地承包經營權退給集體經濟組織、通過農村產權流轉交易市場有償轉讓土地承包經營權等試點工作。穩步推進農村產權制度改革試點,讓農民持股進城落戶。開展農村集體經濟組織成員認定工作,落實集體收益分配權。集體經濟組織通過贖買、成員通過轉讓等交易方式,實現進城農民股份變現,維護進城落戶農民的權益。承認并保護進城農民原有宅基地使用權,同時制定政策,引導、鼓勵已進城落戶農民將宅基地以合法方式流轉或有償退出,提高集體建設用地利用率。堅決杜絕以強行轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的先決條件。健全農村土地承包調解仲裁體系建設,推進依法解決承包糾紛。多渠道籌集資金,解決進城農民在城鎮居住、創業、投資、社保等資金需求問題。加快推進不動產統一登記制度,積極探索建立農村產權流轉交易市場。(市農經委牽頭,市規劃國土局等部門配合)

  9.將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。完善公共租賃住房分配管理辦法,結合新型城鎮化和戶籍制度改革進程,在保障城鎮中低收入住房困難家庭的基礎上,將新就業大學生、在城鎮穩定就業的外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍,適當放寬準入條件,優化分配方案。進一步擴大住房公積金繳存范圍,研究制定將農業轉移人口、個體工商戶和自由職業者納入住房公積金制度的政策,落實放寬住房公積金貸款和提取條件等政策,接入全國住房公積金轉移接續平臺,支持繳存人異地使用。利用現有保障性安居工程專項資金,支持進城農民在城鎮居住。(市房產局、住房公積金管理中心牽頭,市財政局等部門配合)

  10.落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策。進城落戶的農民納入城鎮基本醫療保險制度體系,參加新型農村合作醫療的農民可自愿選擇參加城鎮基本醫療保障;已實現穩定就業和靈活就業人員,按照我市城鎮職工基本醫療保險相關規定參加職工基本醫療保險;其他進城落戶農民按照我市城鎮居民基本醫療保險相關規定參加居民基本醫療保險。進一步完善進城落戶農民醫保關系轉移接續及經辦服務和相關數據交接工作,妥善處理醫保關系轉移中的有關權益,確保管理服務順暢銜接。符合參保條件的城鄉居民在1個自然年度內只能單一選擇參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療,避免重復參保和待遇重復享受問題,促進基本醫療保障公平可及、應保盡保。加快推進省內異地就醫聯網結算和跨省異地就醫聯網結算工作。整合城鄉居民基本醫療保險制度體系,全面實現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理的“六統一”。實施統一的城鄉醫療救助制度。對于符合條件的居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的,個人按照城鎮居民相同標準繳費,財政部門按照參保城鎮居民相同標準予以補助。(市人力資源社會保障局牽頭,市衛生計生委、財政局等部門配合)

  11.落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策。深入實施“全民參保登記計劃”,加快實施統一規范的城鄉社會保障制度。繼續做好城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度銜接工作。參加城鄉居民養老保險且處于繳費期的進城落戶農民,根據本人申請,可將其養老保險關系和個人賬戶全部存儲額從參保地一次性轉入到落戶地,并繼續在落戶地參加城鄉居民養老保險;如符合城鎮企業職工基本養老保險參保條件的,可按照有關規定參保;進城落戶前已按規定領取城鄉居民養老保險待遇的,由原戶籍地負責其城鄉居民養老保險待遇發放。已進城落戶的農民,及時納入當地城鎮居民社會救助體系,按當地城鎮居民申辦最低生活保障的有關政策辦理,經申請享有與當地城鎮居民同等最低生活保障的權利,并享有臨時救助、醫療救助、采暖救助等配套救助待遇。(市人力資源社會保障局、民政局牽頭)

  12.保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。根據國務院《居住證暫行條例》《遼寧省實有人口管理辦法》等有關規定,保障流動人口隨遷子女入學,完善并實施以居住證為主要依據接收隨遷子女入學政策,為隨遷子女入學提供便民服務。凡在我市居住地轄區公安派出所辦理了居住登記的農業轉移人口隨遷子女,在就學所在地參加中考的與城市考生享受同等待遇,參加高考的按照《遼寧省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于進城務工人員隨遷子女在遼寧省參加中考和高考實施方案(試行)的通知》(遼政辦發〔2012〕68號)和省招考辦高考報名相關規定執行。充分利用全國中小學生學籍信息管理系統,為進城落戶農民子女轉學升學提供便利。(市教育局牽頭,市公安局配合)

  各地區要將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍,逐步完善并落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。財政部門按照在校生人數及我市標準核定涉及學生政策的上級轉移支付及市補助資金。各地區要按照《沈陽市人民政府關于印發沈陽市進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案的通知》(沈政發〔2016〕34號)有關規定,統一城鄉義務教育經費保障機制,實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。落實中等職業教育國家助學政策,對農村戶籍學生等符合助學條件的學生,免除中等職業教育學雜費。(市教育局、財政局牽頭)

  13.推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。各區、縣(市)政府可根據本地區實際,不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準,縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距,切實保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。(市公安局牽頭)

  14.加大對農業轉移人口就業的支持力度。將農業轉移人口就業納入就業補助資金扶持范圍,農業轉移人口享受與城鎮人口同等的就業資金扶持政策。各地區要統籌上級補助和自身財力,支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記,享受與城鎮失業人員同等的職業指導、介紹、培訓及技能鑒定補貼等公共就業服務和扶持政策。(市人力資源社會保障局、財政局牽頭)

  15.均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素。充分考慮各地區向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求,并根據基本公共服務水平提高和規模增長情況進行動態調整,確保加大對財政困難地區及人口流入地區轉移支付支持力度。在分配上級下達我市關于農業轉移人口市民化均衡性轉移支付資金時,考慮為持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素,增強人口流入地區財政保障能力,鼓勵農業轉移人口就近城鎮化。(市財政局牽頭)

  16.區、縣(市)級基本財力保障機制適當考慮持有居住證人口因素。進一步完善區、縣(市)級基本財力保障獎補機制,在測算分配區、縣(市)級基本財力保障資金時,統籌考慮戶籍人口與持有居住證人口,加強對吸納農業轉移人口較多且民生支出缺口較大的區、縣(市)政府的財力支持。各地區要統籌用好資金,切實將農業轉移人口納入基本公共服務保障范圍,使農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。(市財政局牽頭)

  (三)強化監督檢查。

  17.健全落戶統計體系。根據國家統計局、省統計局關于人口調查制度和相關要求,貫徹落實我市人口調查制度。按照省統計局城鎮化率推算方法和具體要求,完善我市人口城鎮化率推算方法,及時準確反映我市人口城鎮化率指標的變動情況。(市統計局牽頭,市公安局配合)

  18.強化專項檢查。市直相關部門要對各地區非戶籍人口特別是進城農民落戶進展情況進行跟蹤監測和監督檢查,及時向社會公布有關情況。2018年開展對我市非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估,2020年進行總結評估。(市公安局、發展改革委牽頭)

  19.強化審計監督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入我市政策措施落實情況跟蹤審計范圍,將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。(市審計局牽頭)

  各地區、有關部門要高度重視新型城鎮化建設工作,統一思想,提高認識,強化措施,狠抓落實,確保我市非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成。

編輯:pd08
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