您當前的位置 : 沈陽網  >  政府文件  >  政府文件  >  市政府辦公廳文件
沈陽市人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見
沈政辦發〔2017〕96號

  各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:為支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員(以下簡稱返鄉下鄉人員)到農村創業創新,深入推進農業供給側結構性改革,推動農村一二三產業融合發展,促進農民就業增收,根據《遼寧省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》(遼政辦發〔2017〕41號)精神,結合我市實際,現提出如下實施意見。

  一、重點領域和發展方向

  (一)突出重點領域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長,根據市場需求和當地資源稟賦,利用新理念、新技術和新渠道,開發農業農村資源,發展優勢特色產業,繁榮農村經濟。重點發展規模種養業、特色農業、設施農業、定制農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式;烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業;農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農田托管、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業;休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業;科技型、文化型、功能型、生態型、服務型創意農業等其他新產業、新業態、新模式。

  (二)豐富創業創新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體;通過聘用管理技術人才組建創業團隊,與其他經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟。通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。加強農村科技服務超市建設,打造高水平星創天地,為返鄉下鄉人員創業創新提供精準服務。實施“互聯網+”現代農業行動,利用互聯網思維和技術,積極發展農業農村電子商務,開展網上創業。

  (三)推進農村產業融合。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新,建立合理穩定的利益聯結機制,推進農村一二三產業融合發展,讓農民分享二三產業增值收益。以農牧(農林、農漁)結合、循環發展為導向,發展優質高效綠色農業。大力發展農產品加工業和農業生產性服務業,實行產加銷一條龍、貿工農一體化運作,延伸農業產業鏈條。積極推進農業與電子商務、旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,提升農業價值鏈。優化農村產業布局,培育產業集群和農村產業融合發展先導區,引導返鄉下鄉人員到特色小城鎮和產業園區創業創新。

  二、政策措施

  (四)簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優化服務等措施,深化行政審批制度改革,持續推進商事制度改革,提高便利化水平。優化市場準入機制,試行市場準入負面清單制度,降低市場準入門檻。依托“多規合一”平臺,精簡審批事項,再造審批流程,積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。深入推進企業“七證合一”、“一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革,加快全程電子化登記和電子營業執照應用,推進全程電子化登記區域、主體、業務全覆蓋。推進住所登記制度改革,允許企業“一址多照”、“一照多址”,支持依托產業園區、創業園區集群注冊,對住所設在產業園區、創業園區的實行住所報備制,免予提交場地使用證明。返鄉下鄉人員創業在工商部門首次注冊登記之日起3年內,市、區縣(市)、鄉鎮(街道)三級收費部門免收管理類、登記類、證照類等相關行政事業性收費。推動簡易注銷改革,建立健全便捷的市場主體退出機制。各涉農區、縣(市)政府要在行政審批中心設立“綠色通道”,為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務,對進入創業園區的,提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。(責任單位:市工商局及各涉農區、(縣)市政府)

  (五)完善金融服務。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等措施,努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難、融資貴問題。穩妥有序推進農村承包土地經營權抵押貸款試點,推廣林權抵押貸款,有效盤活農村資源、資金和資產。鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式,探索權屬清晰(包括農業設施、農機具在內)的動產和不動產抵押貸款業務,引導金融租賃公司探索開辦大型農機具、農業生產加工設備融資租賃業務,豐富應收賬款、訂單、知識產權、商標權、專利權等質押方式。推進農村普惠金融發展,加快建立返鄉下鄉人員信用評價體系,加強對納入信用評價體系的返鄉下鄉人員的金融服務。加大對農業保險產品的開發和推廣力度,因地制宜開展特色優勢農產品保險,穩步擴大“保險+期貨”試點范圍。推動銀行業金融機構完善銀、政、保、擔等多方合作模式,更好地滿足返鄉下鄉人員的風險保障需求。(責任單位:市金融辦、人民銀行沈陽分行營管部、財政局、農經委、林業局、科技局等)

  (六)加大財政支持力度。加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展,將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍,對于新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業科技創新推廣服務、農業生產全程社會化服務、農產品加工、現代農業產業發展等各類財政支農項目和產業基金,要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍,采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策,要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。將符合條件的返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入全市農業信貸擔保體系扶持范圍。切實落實小型微利企業、農產品初加工企業所得稅優惠政策和免征有關政府性基金的政策。(責任單位:市財政局、國稅局、地稅局、教育局、科技局、經濟和信息化委、人力資源社會保障局、農經委、林業局、團市委、婦聯等)

  (七)落實用地支持措施。在符合土地利用總體規劃的前提下,統籌安排農村建設用地,積極盤活農村存量建設用地,促進農村新產業、新業態發展。支持返鄉下鄉人員按照相關用地政策,開展設施農業建設和經營。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法依規以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業,依法使用農村集體建設用地開展創業創新。支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。區、縣(市)政府在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉下鄉人員建設農業配套輔助設施。將城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退建設用地指標,以及通過農村閑置宅基地整理新增耕地和建設用地,重點支持返鄉下鄉人員創業創新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新。對符合《遼寧省農、林、牧、漁業產品初加工項目目錄》,在產地對產品直接進行初加工的工業項目,確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地級別相對應標準的70%執行。加強農村產業融合發展與主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接,完善縣域產業空間布局和功能定位。(責任單位:市規劃國土局、農經委、林業局、旅游委等)

  (八)開展創業創新培訓。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃、新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程和農村婦女創業創新培訓工程,讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。針對返鄉下鄉人員實際和地域經濟特色開展專項培訓,幫助其提升創業能力。鼓勵涉農院校、科研院所、大學生創業示范基地等各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓,支持各類園區、星創天地、農民合作社、鄉村旅游創客基地、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地。加強創業創新導師隊伍建設,從企業家、投資者、專業人才、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中遴選一批導師。建立高校院所專家、農業科技人員、創業導師與返鄉下鄉人員的對口聯系制度。鼓勵涉農科研教學單位積極組織科技人員進村入戶,及時開展技術指導和跟蹤服務。(責任單位:市人力資源社會保障局、農經委、教育局、科技局、旅游委、林業局、團市委、婦聯等)

  (九)完善社會保障政策。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險,完善社會保險關系轉移接續政策,確保返鄉下鄉人員在城鄉和地區之間流動時各類社會保險關系轉接順暢。健全全民醫保體系,按規定將返鄉下鄉人員子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保范圍。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的,可按規定給予一定社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的,可按規定給予社會救助。將返鄉下鄉人員繳存住房公積金納入勞動合同文本正式條款,確保包括在城鎮各類企事業單位就業的返鄉下鄉人員納入住房公積金繳納范圍;探索統籌使用對農業轉移人口的財政補貼資金,建立返鄉下鄉人員住房公積金補貼繳存機制;鼓勵返鄉下鄉創業的個體工商戶和自由職業者個人繳存住房公積金。持有居住證的返鄉下鄉人員子女可在創業地接受義務教育,按有關規定接受普惠性學前教育。(責任單位:市人力資源社會保障局、財政局、民政局、住房公積金管理中心、教育局等)

  (十)強化信息技術支撐。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營,發展益農信息社,或聘用其作為村級信息員、區域中心管理員。鼓勵各類電信運營商、電子商務平臺面向返鄉下鄉人員開展農業生產技術、農產品電子商務、信息化知識培訓,提供農業技術、農資配送、農機作業等農業社會化服務,指導開展農產品、農業生產資料、休閑觀光農業等網上營銷。開展全市農民用網推廣活動,搭建創業大賽、創客論壇等多種形式交流平臺,培育一批“會上網、能開店、善經營”的農村電子商務“新農人”。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策,支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展網上創業,創辦農業生產經營和服務企業,創新技術、業態和商業模式。(責任單位:市農經委、發展改革委、經濟和信息化委、大數據管理局、服務業委、財政局、林業局、國稅局、地稅局等)

  (十一)創建創業創新園區(基地)。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的思路,依托現有現代農業產業園區、農產品加工園區、開發區等各類園區,以及專業市場、農民合作社、休閑觀光農業、農村電子商務、農村信息化應用示范基地、農業規模種養基地等,整合創建一批具有區域和產業特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地),設立開放式服務窗口?,F代農業示范區、農產品加工園區要發揮輻射帶動和示范作用,成為返鄉下鄉人員創業創新的重要載體。支持中高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠等模式,創建一批重點面向初創期“種子培育”的孵化園(基地),有條件的地區可對符合條件的返鄉下鄉人員到孵化園(基地)、農業園區等創業按規定給予租金補貼。(責任單位:市農經委、發展改革委、科技局、經濟和信息化委、財政局、人力資源社會保障局、服務業委、教育局、林業局等)

  三、組織領導

  (十二)健全組織領導機制。各地區、有關部門要充分認識返鄉下鄉人員創業創新的重要意義,作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。市農經委要發揮牽頭作用,明確推進機構,加強工作指導,建立部門間協調機制,不定期召開工作推進會議,強化督促檢查,加強經驗交流和推廣。市直相關部門要按照職能分工,積極推動返鄉下鄉人員創業創新政策落實。相關區、縣(市)政府要建立協調機制,明確任務分工,落實部門責任,形成工作合力,加強調查研究,結合實際研究制定和落實支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施。探索建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度,深入了解情況,幫助解決實際問題。(責任單位:市農經委及各涉農區、縣(市)政府等)

  (十三)提升公共服務能力。積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、法律咨詢、市場信息咨詢等公共服務。推進農村社區綜合服務設施和信息平臺建設,依托現有各類公益性農產品市場和園區(基地),為返鄉下鄉人員創業創新提供高效便捷服務。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等專業服務。利用農村調查系統和農村固定觀察點,加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。(責任單位:市農經委、發展改革委、民政局、人力資源社會保障局、服務業委、統計局、林業局等)

  (十四)加強宣傳引導。采取編制手冊、印發“明白卡”、編發短信微信微博等方式,宣傳解讀政策措施。積極利用電視臺、網絡、報紙等新聞媒體,大力弘揚創業創新精神,樹立返鄉下鄉人員先進典型,宣傳推介優秀帶頭人,發揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性,廣泛開展創業大賽、創業大講堂等活動,營造良好氛圍。(責任單位:市農經委等)

  沈陽市人民政府辦公廳

  2017年10月31日

  (此件公開發布)

編輯:pd08
婷美小屋加盟赚钱吗 青海快3形态走势图 福彩东方6十1带坐标走势图 宝牛e配资 吉林十一选五根号跟啥 白小姐四肖必选一肖首 北京pk10赛车 上证指数历史收盘价 北京快3下载app下载 实战百家乐 秒速赛车技巧心得必胜