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沈陽市人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見
沈政辦發〔2017〕86號

  各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  根據《遼寧省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》(遼政辦發〔2017〕55號)精神,為深化全市集體林權制度改革,加快集體林業建設,充分發揮集體林業在維護生態安全、建設生態文明、推動經濟社會可持續發展中的重要作用,結合我市實際,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持和完善農村基本經營制度,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權,推進集體林權規范有序流轉,促進集體林業適度規模經營,完善扶持政策和社會化服務體系,廣泛調動農民和社會力量發展林業的積極性和創造性,維護生態安全,建設生態文明,實現興林富民。

  (二)基本原則。堅持農村林地集體所有制,鞏固集體林地家庭承包基礎性地位,加強農民財產權益保護;堅持創新體制機制,拓展和完善林地經營權能,構建現代林業產權制度;堅持生態、經濟和社會效益相統一,開發利用集體林業多種功能,實現增綠、增質和增效;堅持市場在資源配置中的決定性作用和政府服務的引導作用,充分調動社會資本服務林業、發展林業的積極性,增強林業發展活力。

  (三)總體目標。到2020年,基本形成集體林業良性發展機制,產權保護更加有力,承包權更加穩定,經營權更加靈活,林權流轉和抵押貸款制度更加健全,管理服務體系更加完善,實現集體森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、生態安全得到保障、生態文明建設得到有力推進的目標。

  二、穩定和完善集體林地承包關系

  (四)進一步明晰產權。完善確權發證工作,對于已承包到戶的集體林地,權屬證書要逐步發放到戶。對于新造林地,特別是享受國家退耕還林政策的集體林地,要一次性確權到戶。對于采取聯戶發證的集體林地,要從有利于經營流轉抵押和農民意愿要求出發,做好聯戶發證的拆分工作。確實不易拆分的,要將林權份額量化到戶。(市規劃國土局、林業局,列在首位的為牽頭單位,其他為配合單位,下同)

  (五)積極推進股份合作經營。對于仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地,要嚴格落實農民的知情權、參與權、決策權,在充分尊重農民意愿的基礎上,探索推進集體林權以股權的形式量化到戶、股權證發放到戶,由集體經濟組織統一經營管理,發展多種形式的股份合作,建立“林權變股權、分股不分林”經營機制。(市林業局、規劃國土局)

  (六)探索多種承包經營和管理方式。積極支持國有林場通過資源流轉,承包經營集體林地。借助和發揮國有林場管理和技術優勢,推動林業經營水平不斷提高。在風沙危害區等生態重點區域探索集體林權贖買改革試點。以區、縣(市)政府為主體,多方籌集資金,采取贖買、租賃、合作、置換等方式收儲林權權利人的林權。生態重點區域集體林贖買后,林地經營權和林木所有權收歸國有,林地所有權仍屬集體,由國有林場或其他國有林業經營單位統一經營管理,逐步擴大重點生態區域森林資源國有化保護范圍,破解生態保護與林農利益矛盾,維護生態安全。(市林業局)

  (七)加強林權權益保護。依法落實承包人對承包林地占有、使用、流轉、收益等權利,妥善處理各類承包、流轉糾紛,切實維護林權權利人的合法權益。在承包期內,農村集體經濟組織不得強行收回農業轉移人口的承包林地。(市林業局、規劃國土局)

  確因自然保護區及生態重點區域等生態保護需要的集體林,通過置換、入股等改革試點形式,探索采取市場化方式對林權權利人給予合理補償。(市林業局、財政局、環保局)

  (八)加強合同規范化管理。承包和流轉集體林地要簽訂書面合同,切實保護當事人的合法權益。區、縣(市)級林業主管部門要加強指導,推廣使用示范文本,完善合同檔案管理。相關合同應明確規定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業有害生物防治等責任,促進森林資源可持續經營。農村集體經濟組織要監督林業生產經營主體依照合同約定用途,合理利用和保護林地。(市林業局、工商局)

  依法開展打擊非法侵占集體林地專項行動,重點查處違背集體林地承包合同,改變林地用途造成集體林地流失的違法行為。各區、縣(市)政府要認真清理流失的集體林地,依法還林,納入林地資源管理,切實維護生態安全。(市林業局、公安局)

  三、放活生產經營自主權

  (九)落實分類經營管理。完善商品林、公益林分類管理制度,簡化區劃界定方法和程序,優化林地資源配置。建立公益林動態管理機制,在不影響整體生態功能、保持公益林面積相對穩定的前提下,允許對承包到戶或錯劃、漏劃的公益林進行調整完善。實行公益林分級經營管理,合理界定保護等級,采取相應的保護、利用、管理措施,提高綜合利用效益。探索公益林采取合資、合作等方式進行流轉。(市林業局)

  (十)放活商品林經營。商品林的經營方向和模式由經營者依法自主決定;將編制經營方案作為采伐更新商品林的前提和基礎,積極推進區縣(市)、鄉鎮兩級森林經營方案編制工作。對非林業用地的林木采伐,不納入采伐限額管理,依法辦理采伐審批手續,實行備案制。區縣(市)、鄉鎮兩級政府要及時公示采伐指標分配情況。嚴格控制大面積皆伐作業方式,鼓勵采取小面積擇伐、漸伐作業方式,實現森林可持續經營。支持有條件的商品林地納入國家儲備林基地建設計劃,培育大徑級材,提高林地產出率。(市林業局)

  (十一)優化管理方式。簡化林業行政審批環節和手續,縮短行政審批時限,審批時限由原來的20個工作日縮短為4個工作日。建立首問負責制、承諾制和限期辦結制,落實責任到人,最大限度地為申請人提供優質服務。(市政務服務辦、林業局、編委辦)

  四、引導集體林適度規模經營

  (十二)積極穩妥流轉集體林權。鼓勵集體林權有序流轉,支持公開市場交易。貫徹落實《遼寧省森林資源流轉辦法》,鼓勵和引導經營者采取轉包、租賃、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權,發展林業適度規模經營。創新流轉和經營方式,引導各類生產經營主體開展聯合、合作經營。積極引導工商資本投資林業,依法開發利用林地林木。建立健全對工商資本流轉林權的監管制度,加強事中事后監管,引導工商資本投資林業有序健康發展。以東北林業產權交易中心、沈陽農村綜合產權交易中心為依托,為林權交易提供線上、線下服務。積極支持社會中介組織開展集體林權流轉相關服務業務。(市林業局、農經委、規劃國土局)

  (十三)培育新型林業經營主體。鼓勵農戶通過流轉集體林地經營權,擴大經營規模,發展成為林業專業大戶。支持林業專業大戶興辦家庭林場,報區、縣(市)級林業主管部門登記備案。(市林業局)

  鼓勵和支持林業專業大戶、家庭林場、職業林農、涉林企業等牽頭組建農民林果專業合作社。依法做好農民林果專業合作社、家庭林場等市場主體的登記和證照發放工作。(市工商局、林業局、農經委)

  積極開展林果專業合作社示范社和家庭林場示范場創建工作。鼓勵和支持新型經營主體不斷擴大經營規模和持續規模經營,制定并落實相應補貼和貸款貼息補助政策。(市農經委、林業局、財政局)

  支持各類林業經營主體參與林業開發建設,逐步擴大其承擔的涉林項目規模。加快造林經紀人等林業職業經理人培養,通過完善培訓、管理、服務機制,培養一批懂技術、會經營、善管理的新型林業經營管理人才。(市林業局)

  (十四)推進集體林業多種經營。加快林業結構調整,充分發揮林業多種功能,以生產綠色生態林產品為導向,優化樹種、品種結構,積極推進特色經濟林、林下種養殖業、果材兼用林等林業產業發展,大力發展森林旅游、森林康養等綠色新興產業。到2020年,在全市集體林業中,林地經濟面積達30萬畝,以寒富蘋果為主的果樹面積達50萬畝,百畝以上的果品生態采摘園達100個。鼓勵林業碳匯項目產生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易,促進碳匯進入碳交易市場。(市林業局、發展改革委)

  五、加強集體林業的扶持、服務和管理

  (十五)落實公益林生態效益補償政策。嚴格落實我市177.6萬畝國家級公益林和省級公益林的生態效益補償補助政策,確保補助資金發放到位。(市財政局、林業局)

  積極探索建立公益林生態效益新的補償機制,保障經營者的收益權。加強對全市公益林生長及經營管理情況的監測工作,建立和完善公益林臺賬。(市林業局)

  (十六)加大金融支持力度。健全和完善林權抵質押貸款辦法,擴大抵押范圍,提高林權抵押率。探索開展林業經營收益權、公益林補償收益權等市場化質押擔保貸款。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保收儲,推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業申請、部門推薦、銀行審批”運行機制,采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持市場主體開展林權收儲工作。(市林業局、金融辦、財政局、人民銀行沈陽分行營管部、農業銀行遼寧省分行營業部、市農信聯社、農商行)

  加大對林業資源開發與保護、生態旅游開發、林業生產基地建設等領域的信貸支持力度,提高業務辦理效率,啟動一批銀林融資合作項目。(市林業局、金融辦、人民銀行沈陽分行營管部、農業銀行遼寧省分行營業部、市農信聯社、農商行)

  完善森林保險制度,建立健全森林保險費率調整機制,逐步提高保險金額,不斷提升森林保險保障水平。進一步完善大災風險分散機制,擴大森林保險覆蓋面,創新差別化商品林保險新產品。研究探索森林保險無賠款優待政策。保險機構、林業主管部門加強協同配合,聯合開展防災減災、宣傳培訓等工作。(市林業局、財政局)

  (十七)健全經營糾紛調處機制。加強對集體林地承包經營糾紛調解和仲裁工作的指導培訓。各區、縣(市)政府要做好協調工作,將林地承包經營糾紛納入仲裁委員會日常受理范圍。(市農經委、林業局)

  妥善處理各類承包經營糾紛,做好重大承包經營糾紛案件的應急處理工作,切實維護社會和諧穩定。探索建立承包經營糾紛調解激勵辦法,建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制,推動律師、公證機構等第三方參與矛盾化解的途徑,將矛盾化解納入法治軌道。(市信訪局、司法局、法制辦、農經委、林業局)

  (十八)完善社會化服務體系。加快推進我市各級林業主管部門職能轉變,強化公共服務,探索逐步將林業規劃設計、森林資源資產評估、市場信息、技術培訓等服務事項交由社會化服務組織承擔。大力加強鄉鎮林業機構建設,發揮鄉鎮林業機構在生態建設中的組織、管理、指導、服務、示范、科技推廣作用。(市林業局、編委辦)

  探索通過實施政府和社會資本合作(PPP)模式吸引社會資本,支持社會化服務組織開展森林防火、林業有害生物統防統治、森林統一管護等生產性服務。(市林業局、發展改革委)

  六、加強組織保障

  (十九)強化組織領導。各區、縣(市)政府作為集體林權制度改革工作的主體,要將完善集體林權制度擺上重要位置,精心組織,周密安排,因勢利導,確保扎實推進,實行政府主要領導負責制,層層落實領導責任。建立區縣(市)直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。市林業局負責統籌協調全市完善集體林權制度工作,市直有關部門按照職責分工,完善相關政策并將具體措施落到實處,形成支持集體林業發展的合力。(市林業局、市直相關部門)

  (二十)鼓勵積極探索。加強輿論宣傳引導,營造有利于完善集體林權制度的良好氛圍。充分利用各種改革試驗示范平臺,支持在加強林權權益保護、放活商品林經營權、優化林木采伐管理、科學合理利用公益林、完善森林生態效益補償等方面進行深入探索,不斷總結好經驗好做法,及時進行交流推廣。(市林業局)

  沈陽市人民政府辦公廳

  2017年10月12日

  (此件公開發布)

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