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沈陽市人民政府辦公廳轉發市發展改革委市財政局關于在基礎設施和公共服務領域加快推進政府和社會資本合作項目實施意見的通知
沈政辦發〔2017〕81號

  各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門,有關直屬單位:

  經市政府同意,現將市發展改革委、財政局《關于在基礎設施和公共服務領域加快推進政府和社會資本合作項目的實施意見》轉發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  沈陽市人民政府辦公廳

  2017年9月27日

  (此件公開發布)

  關于在基礎設施和公共服務領域加快推進政府和社會資本合作項目的實施意見

   (市發展改革委、市財政局)

  為深化我市投融資體制改革,鼓勵支持社會資本投資我市基礎設施和公共服務領域項目建設,根據《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)、《國家發展改革委關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(發改投資〔2016〕1744號)等文件精神,結合我市實際,現就加快推進政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)項目提出實施意見如下:

  一、適用范圍和重點領域

  (一)項目適用范圍。在市政設施、公共交通、資源環保、社會事業、園區建設等領域,優先選擇政府負有供給責任、投資規模較大、市場化程度較高、需求長期穩定的項目,運用PPP模式投資、建設、運營。原則上,建設投資規模3億元以上的項目應首先運用PPP模式;支持采取組合項目、連片開發等多種形式實施PPP模式,擴大公共產品和服務供給。

  (二)重點推進領域。按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)關于“政府投資資金原則上不支持經營性項目”的要求,確定在城市公共交通(含軌道交通)、城市綜合管廊、經營性城市快速路、停車場設施、垃圾污水及固體廢棄物處理、智慧城市、清潔供熱以及養老、體育、文化等領域,鼓勵支持社會資本按照PPP方式進行投資建設和運營管理。

  二、優化PPP項目的審批流程

  按照“貫徹國家政策、推進項目前期、簡化審批手續、聯評聯審”的原則,將原有的項目審批程序優化為項目儲備、方案編制、聯評聯審、方案審定、合同審查5個步驟。增量項目(新建、改擴建項目)、存量項目(已建成項目)分別由市發展改革委、市財政局牽頭組織有關部門開展相關工作。

  (一)項目儲備與計劃。市發展改革委會同市財政和行業主管部門依托市項目信息管理平臺建立PPP項目儲備庫,對儲備項目實行動態管理。行業主管部門于每年9月份申報下一年度PPP儲備項目,同時將符合條件的PPP項目納入下年度政府投資專項計劃。增量項目應滿足可行性要求、存量項目應具備前期審批要件齊全等條件。

  (二)方案編制。市直行業主管部門依據項目儲備庫選擇項目,開展項目PPP模式前期論證,編制實施方案。項目前期工作應吸納發展改革、財政及潛在社會資本方的意見。需委托咨詢機構開展前期工作的項目應依托市PPP項目咨詢機構庫選取咨詢機構。

  (三)聯評聯審。按照“多評合一”的方式,項目實行聯評聯審制度。增量項目審批由市發展改革委、財政局、規劃國土局、環保局、國資委、行業主管部門以及工程、法律、融資等領域專家組成聯審小組(存量項目不包括規劃國土局、環保局),對項目實施方案進行審核,牽頭部門負責匯總有關部門意見,形成聯審意見。市財政局負責出具物有所值評價意見和財政承受能力論證意見。

  (四)方案審定。項目實施方案提報市長辦公會議審定。市長辦公會議召集項目聯審小組成員單位、相關部門,對市行業主管部門制定的實施方案、聯審小組的聯審意見、物有所值評價意見等進行審核,形成項目會議紀要。

  (五)合同審查。按照市長辦公會議紀要審定內容和實施方案確定內容,市行業主管部門履行項目采購程序,并將實施方案確定的可用性服務費和運營維護費作為項目招標控制價。行業主管部門會同社會資本方按照招投標文件確定內容擬訂項目合同。牽頭部門組織市發展改革委、財政局、法制辦、行業主管部門按照市政府確定事項和相關法律法規等,對項目合同提出審查意見。市行業主管部門根據審查意見對項目合同修改完善后,代表市政府與社會資本方履行相關簽約程序。

  三、落實責任分工

  市發展改革委負責制定推進PPP項目工作的綜合政策,牽頭建設管理項目儲備庫,組織增量項目審查,完善價格機制,調度考核項目推進工作。

  市財政局負責PPP項目物有所值評價、財政承受能力評價,組織存量項目審查,安排項目財政預算資金。

  市行業主管部門為項目推進的實施主體,負責本行業項目的策劃、發起、實施和監管等工作,制定本行業項目實施細則。

  市規劃國土、環保等部門負責在PPP項目規劃、用地、環保等方面給予保障,制定本領域審批方面的支持政策。

  各區、縣(市)政府負責本地區PPP項目的推進工作。

  四、工作要求

  (一)規范方案編制。市行業主管部門應按照我市相關規定要求編制項目實施方案。在當年度政府投資專項計劃下達后30個工作日內,完成PPP項目實施方案的編制工作;市政府審定項目實施方案后,于10個工作日內開展項目采購工作。

  聯審部門是PPP項目聯評聯審的責任部門,在項目實施方案上報后,于10個工作日內召開PPP項目聯審會議;聯審會議召開后,于15個工作日內協助行業主管部門修改完善實施方案。

  (二)規范政府招標采購程序。行業主管部門應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》開展項目采購程序。鼓勵采取公開招標的方式,有條件的采取競爭性磋商的方式進行社會資本采購。

  (三)嚴格項目監管。市行業主管部門應派駐代表參加項目公司管理,開展全過程跟蹤審計。會同項目公司按月將項目進展情況報送市發展改革委、財政局備案。實施中項目發生重大變化的,市行業主管部門應及時上報市政府。

  (四)完善支持政策。市行業主管部門應根據本意見確定內容,貫徹落實國家相關政策措施,進一步細化、完善本行業、領域PPP工作配套政策,借鑒國內地區的先進經驗,深化PPP價格形成機制,出臺土地、稅收、資金補助等方面的優惠政策,營造公開透明的政策環境,進一步激發社會資本的投資活力。

編輯:pd08
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