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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作實施方案的通知
沈政辦發〔2017〕80號

  各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  經市政府同意,現將《沈陽市全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  沈陽市人民政府辦公廳

  2017年9月27日

  (此件公開發布)

  沈陽市全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作實施方案

  根據《國務院辦公廳關于印發“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》(國辦發〔2017〕1號)、農業部等13部委《關于印發“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則的通知》(農市發〔2017〕1號)要求,國家“菜籃子”考核工作組將對我市落實“菜籃子”市長負責制情況進行全面考核。為進一步推進“菜籃子”工程建設,完成各項考核指標,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、工作目標

  (一)總體目標。深化供給側結構性改革,統籌推進“菜籃子”工程建設,通過提高“菜籃子”產品生產能力、完善市場流通設施、加強質量安全監管、創新調控保障機制,進一步推動“菜籃子”工程建設,實現生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展。

  (二)具體目標。2017年1月1日至2018年12月31日為首個“菜籃子”市長負責制考核期,考核得分根據考核期內第二年各項指標數據計算。我市具體工作目標如下:

  ——蔬菜播種面積穩定在100萬畝以上,蔬菜產量達到400萬噸以上,豬肉產量達到37.8萬噸以上;

  ——制定“菜籃子”產品批發市場規劃布局,將其納入城市建設規劃并按規劃實施;

  ——完善副食集團水產批發市場和沈陽地利農產品物流園功能建設,提高市場管理水平,推進公益性農產品批發市場建設;

  ——每個社區平均建成至少2個“菜籃子”產品零售網點;

  ——實施“菜籃子”產品質量安全監管責任制,創建國家食品安全示范城市;

  ——“菜籃子”產品質量安全例行監測(風險監測)總體合格率平均值達到97%以上;

  ——建設肉類、蔬菜等食用農產品追溯體系并穩定運行,在批發市場、菜市場、農貿市場、超市的追溯體系覆蓋率達到50%以上;

  ——制定實施“菜籃子”產品生產扶持、市場流通、消費者補貼和應急預案等方面的調控政策;

  ——確定“菜籃子”產品儲備品種和儲備量,建立規范可行的儲備制度;

  ——建立“菜籃子”產品信息監測預警體系,整合信息發布平臺。

  二、工作任務

  (一)大力推進生產能力建設,夯實“菜籃子”基礎。

  1.優化蔬菜生產布局。推進高效特色農業、設施農業基地建設。近郊地區發揮多年種菜習俗和經驗優勢,發展一批標準化、集約化小型蔬菜基地,年播種面積穩定在20萬畝以上;遠郊地區大力發展規?;O施蔬菜和裸地蔬菜生產基地,重點打造新民市、遼中區省道107沿線兩側的蔬菜生產核心區,設施蔬菜年播種面積穩定在20萬畝以上,裸地蔬菜年播種面積穩定在60萬畝以上,形成近遠郊互補發展的“菜籃子”生產格局。(牽頭單位:市農經委;配合單位:各涉農區、縣(市)政府)

  2.提高蔬菜生產能力。做好農業提質增效工程,重點加強傳統蔬菜生產基地硬件改造,鞏固提高裸地菜田規模,保障23種(類)裸地蔬菜年產量在200萬噸以上。大力發展設施農業,推廣設施配套技術,提高單位面積產量,保障13種(類)設施蔬菜年產量在200萬噸以上。繼續擴大和完善現有蔬菜生產基地,加強內部基礎設施配套建設,改造和優化棚型結構,實現規?;N植、機械化生產,增強生產供應能力。(牽頭單位:市農經委;配合單位:各涉農區、縣(市)政府)

  3.推進生豬產業發展。推進生豬規?;B殖,重點促進遼中區、新民市、法庫縣、康平縣等地區生豬產業發展,提升畜牧業標準化、清潔化、規?;?,保障生豬年飼養量穩定在700萬頭以上。加強良種繁育體系建設,規范現有遼中樹新、新民正源、于洪遼河3個核心育種場建設管理。加快規?;l展速度,新建規模養殖場10個。構建完整的生豬產業鏈條,鼓勵“公司+農戶+合作社”的飼養模式,推動揚翔生豬飼養項目建成投產,實現上下游互相促進、協調發展。(牽頭單位:市農經委;配合單位:各涉農區、縣(市)政府)

  (二)合力提升市場體系建設,規范“菜籃子”流通。

  4.規劃批發市場布局。借鑒國內其他城市先進經驗,從城市建設和服務業整體發展出發,科學合理編制“菜籃子”產品批發市場規劃,突出重點區域,培育龍頭市場,形成一批特色明顯、規模突出、交易靈活、集聚力和輻射力強的“菜籃子”產品批發市場。同時,將零售商業用地、農貿市場用地按照地區發展和區域定位納入全市公共服務和商業設施專項規劃及各地區控詳規劃。(牽頭單位:市服務業委、規劃國土局)

  5.完善批發市場功能。指導水產批發市場和地利農產品物流園區分類建設交易廳(棚)、冷藏保鮮設施;建設流轉順暢的農產品物流網絡,推廣先進配送模式和新技術。設立批發市場駐場監管所(室),開展質量安全檢測工作。加強市場經營秩序監管,加大對制假售假、哄抬物價等各類違法行為的查處力度,強化重點領域消費維權。推進沈陽副食集團水產批發市場等政府投資參股企業開展公益性農產品批發市場建設,從投資運營模式、功能保障、實現機制上充分發揮公益性功能。(牽頭單位:市服務業委、食品藥品監管局、工商局、發展改革委;配合單位:市財政局、供銷社、交通局、公安局)

  6.增加零售網點密度。以社區為單位,動態掌握本轄區內生鮮超市、農貿市場、菜市場(早、晚市)、社區菜店、平價商店、蔬菜社區直通車等零售網點情況,建立備檢網點庫。對現有不足2個“菜籃子”產品零售網點的社區,要及時開展規劃和建設工作。繼續加大對符合條件的菜市場和生鮮超市建設的扶持力度,提高標準化率,打造便民快捷服務圈。(牽頭單位:市服務業委;配合單位:各區、縣(市)政府及市工商局、供銷社、財政局)

  (三)全力提高產品質量水平,監管“菜籃子”安全。

  7.實施質量安全監管。各區、縣(市)政府對本地區“菜籃子”產品質量安全監督管理工作負總責,領導、組織及協調“菜籃子”產品安全監管工作。我市各級監管部門要建立農產品監管機構,加快推進基層監管所標準化建設。穩步推進標準化生產,積極推進“三品一標”認證,開展農業生產技術操作規程制(修)訂工作。建立完善農產品檢測監測、農業投入品監管、產品準出與市場準入、日常監督檢查和巡查制度。加強農產品質量安全執法監管,強化檢打聯動機制,及時公布查處結果。按照有關要求,做好國家食品安全示范城市創建工作。(牽頭單位:市農經委、食品藥品監管局;配合單位:各區、縣(市)政府及市質監局、公安局)

  8.提升質量安全水平。按照農業部例行監測(風險監測)標準,協助開展抽查監測工作。制定全年農產品質量安全監測計劃和監督抽檢工作方案,組織市、區縣(市)兩級通過雙認證的農產品質量安全檢測機構開展監測任務,加強對重點區域、重點品種、重點項目的抽檢,提高抽檢效能,切實保障“菜籃子”產品質量安全。(牽頭單位:市農經委、食品藥品監管局;配合單位:各區、縣(市)政府)

  9.實施產品追溯建設。在完成肉菜流通追溯體系建設項目(一期)基礎上,按照商務部要求,安排市本級配套資金,啟動二期試點建設,增點擴面,提高覆蓋率,爭取2018年年底前完成二期建設任務。建立完善日常運行維護和經費保障機制,提高追溯體系運行效果,推進全市肉菜流通追溯體系建設。(牽頭單位:市服務業委;配合單位:市財政局、農經委、食品藥品監管局)

  (四)著力促進保障政策實施,穩定“菜籃子”調控。

  10.制定調控政策。貫徹落實中央一號文件精神,制定實施《沈陽市推進農業供給側結構性改革加快現代農業發展若干政策》。認真落實《沈陽市服務業發展專項資金管理暫行辦法》、《沈陽市農產品現代流通體系建設實施方案》、《沈陽市促進城市配送發展實施方案》,保障市場流通,扶持基礎設施建設。實施消費者補貼政策,進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,保障低收入困難群眾。完善“菜籃子”市場供求應急調控預案,綜合分析全市主要農產品市場供求和價格變動情況,及時發布相關信息。(牽頭單位:市農經委、服務業委、民政局、發展改革委;配合單位:各區、縣(市)政府及市食品藥品監管局、交通局)

  11.監控價格指數。密切關注國家統計局發布的相關指數信息,動態監控我市“菜籃子”價格指數和總體水平。(牽頭單位:市經濟社會調查局)

  12.完善儲備制度。按照《沈陽市重要生活必需品市場供應保障工作方案》要求,建立豬肉儲備制度,確保承儲企業運營良好,庫存量充足。按照《沈陽市冬春蔬菜儲備工作實施方案》要求,實行冬春蔬菜動態儲備,根據實際情況確定耐貯蔬菜的品種、數量和承儲企業,保障市場供應。(牽頭單位:市服務業委、發展改革委;配合單位:市農經委、財政局、供銷社)

  13.建立信息平臺。整合各部門相關職能,組建“菜籃子”產品信息監測預警專業隊伍,構建監測指標體系,及時掌握我市生產加工、儲備貨源、批發零售等環節情況,建立日監測、日報告制度,形成“及時監測、準確分析、科學預測、快速反應”的信息監測預警機制;推進沈陽產銷、價格信息網發布平臺建設,做好信息采集、分析和發布。(牽頭單位:市發展改革委、農經委、服務業委;配合部門:市財政局、統計局、社會經濟調查局、供銷社)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。市政府成立由市政府主要領導任組長的市“菜籃子”工作領導小組,負責落實國家和省“菜籃子”市長負責制考核工作,研究制定推進全市“菜籃子”工作的政策措施,協調解決我市“菜籃子”工程建設的重點和難點問題,統籌、協調、指導全市“菜籃子”工作。領導小組辦公室設在市農經委,負責日常綜合協調、定期調度、運行監管等工作。各成員單位要切實履行工作職責,做好協調配合,努力形成工作合力,加快推進“菜籃子”工程建設,認真抓好各項政策落實。

  (二)健全扶持體系。建立健全“菜籃子”工程建設扶持體系,制定一攬子扶持政策,對“菜籃子”工程建設給予資金支持,提升“菜籃子”產業基礎水平和產品質量安全水平。積極爭取國家、省財政性資金扶持我市“菜籃子”產業發展,重點支持“菜籃子”生產基地、流通體系建設。繼續支持“菜籃子”供給側結構性改革,采取有效措施扶持標準化生產、倉儲加工、農技推廣、技能培訓、市場布局、產銷對接、市場監管、質量安全檢查、品牌創建、應急預案、信息平臺、預警隊伍和指標監測等方面建設。

  (三)營造良好環境。相關部門要主動做好產銷供求、市場分析與監測預警,及時準確為全市種養殖企業、加工企業、農民專業協會、農民合作社及種植大戶提供信息,引導其按照市場需求進行生產和銷售。組織專項行動嚴厲打擊“菜籃子”生產流通等環節的各類違法違規行為,營造良好的信用環境和市場秩序。進一步創新方式方法,提高服務水平和服務效能,完善政企溝通機制,努力構建良好的營商環境,吸引更多投資主體參與“菜籃子”工程建設。

  (四)強化督查落實。將“菜籃子”市長負責制考核工作納入市政府績效考核內容,建立考核機制,及時將目標責任層層分解,落到實處。建立健全“菜籃子”市長負責制考核工作落實情況定期通報制度。由市領導小組辦公室牽頭,各成員單位參與,定期對“菜籃子”市長負責制考核工作的關鍵環節和重點領域進行督導檢查,每季度將工作進展情況報告市政府。同時,協調解決工作中遇到的重點、難點問題,研究探索有針對性的舉措,確保完成考核指標任務。

編輯:pd08
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